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  • 论郑州7-20水灾善后城市重建与水旱灾害预防
    2021年07月26 20:19:57 作者:郑州ob欧宝娱乐在线登录咨询 来源:郑州ob欧宝娱乐在线登录咨询

    立足创意

    论郑州7-20水灾善后城市重建与水旱灾害预防

    作者:闫军

    时间:2021-07-26

    一. 写作背景:

    2021717日以来,河南省普降暴雨、大暴雨,局部特大暴雨。

    719日至20日,河南省的强降雨达到近期鼎盛,全省遭遇大范围极端强降雨。其中,嵩山和新密出现了历史同期首个特大暴雨。预计河南的强降雨仍将持续,722日降雨将减弱停歇。[1]

    2021720日,习近平对防汛救灾工作作出重要指示,要求始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位,抓细抓实各项防汛救灾措施。[2]

    截至72416时,河南强降雨已造成58人遇难、5人失踪,全省已紧急避险转移81.19万人,紧急转移安置114.11万人,需紧急生活救助44.41万人;农作物受灾面积576.6千公顷,成灾面积168.2千公顷,绝收面积25千公顷;倒塌房屋38309943间,严重损坏房屋707121879间,一般损坏房屋2340662233间。7月26日下午,河南省政府新闻办召开第五场防汛应急新闻发布会。据通报,截至26日12时,河南此轮强降雨因灾遇难人数已增至69人。

    725日下午,河南省召开新闻发布会,介绍防汛救灾最新情况。据初步统计,716日以来,截至2512时,此轮强降雨造成河南全省139个县(市、区)1464个乡镇1144.78万人受灾,因灾死亡63人、失踪5人,而在曾经拥堵的京广路隧道内,则先后发现了四名遇难者的遗体。

    受灾情况

    郑州市

    截至721日早7时,郑州市全市受灾人口3.6万人,紧急转移近20万人。郑州市已统筹协调各类防汛救援队伍305支,2万余人赶赴灾情一线,协调调运各类防汛救灾物资。解放军、武警指战员和民兵共计1150人赶赴常庄水库尖岗水库、南水北调干渠等险情现场,进行抢险救援、群众转移等工作,调拨2万只编织袋1000方砂石和雨衣、皮划艇等防汛物资

    截至72312时,据初步统计,郑州市紧急转移安置395989人,农作物受灾面积44209.73公顷,直接经济损失655亿元,暴雨引发的洪涝和次生灾害已导致51人遇难。[5]

    登封市

    登封,受灾严重县市之一,15个乡镇(街道)52个行政村受灾。初步统计,17548770名群众受灾,280余处村级道路、28座桥涵、285座房屋受损,全市累计转移安置群众12598人。

    荥阳市

    荥阳,另一灾情严重县市,四个水库告急,65个地质灾害发生,多处道路坍塌阻断。仅城市防汛方面,已出动防汛工作人员1500余名、抢险车40余辆、应急水泵6台、沙袋1000余个。[6]

    新乡市

    截至20217212230分,受强降雨影响,新乡市受灾人口47万余人,农作物受灾面积5.5万余公顷,其中,成灾面积1.1万余公顷。[7]

    截至202172215时,新乡市北中部出现大暴雨、特大暴雨,受灾人口增至77万余人。据不完全统计数据显示,新乡市紧急避险人口13070人,紧急转移安置人口12019人,农作物受灾面积81360.04公顷。[8]

    722日晚,卫河浚县段一处河堤决口。辛庄村位于卫河北部,在过去的五天里这里已被洪水围困,村里主干道水流湍急,一层平房全部被淹。723日一早,蓝天救援队、神鹰救援队赶到辛庄村开展救援。[9]

    卫辉市

    722日,据澎湃新闻报道,卫辉市4座水库已溢流,但没出现溃堤的情况,此前已经泄洪。[10] 卫辉告急,2021726日凌晨5点,河南卫辉全城水深达到2米以上,全部被淹,近60万人受灾急需游艇,大型抽水设备排涝。

    近日,习近平总书记对防汛救灾工作作出重要指示,要求始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位,抓细抓实各项防汛救灾措施。针对一些地方防汛救灾工作中出现的问题,为加强城市重要基础设施安全防护,726日,国家发展改革委发布关于加强城市重要基础设施安全防护工作的紧急通知,出现极端天气等非常情况要坚决即时启动最高等级响应

    受各种因素制约,关于水灾的详细数据无从获得,以上数据,来自网络,仅供参考。不影响本文行文。

    二. 写作目的

    灾难来临,已成事实。无论是天灾还是人祸,留给历史做公正评判,此文不涉及问责,只研究立足创意,开启民智,广纳善言,形成民间智库,形成专项治理工程的解决方案数据库,供郑州为代表的受灾城市灾后重建及今后的防灾减灾使用。建议形成解决方案公共服务平台,形成规范的解决方案交易市场,促进创意产业化,促进创意银行的项目发展。

    三. 写作纲要

    本文是为筹备发起“抗洪救灾郑州城市生态保护与高质量发展高峰论坛(简称:峰会)”而作的基础论文,供大家交流和讨论,开好峰会,提出课题,形成成果,形成产业,促进发展。抗洪救灾郑州城市生态保护与高质量发展高峰论坛(峰会)拟在7月底进行。受条件限制和峰会整体战略发展大局要求,本文必然是粗线条的,只有从初级创意层面入手,很难形成创意系统性解决方案。鉴于郑州市早已启动并通过了一系列海绵城市工程、智慧城市工程建设和验收,在此基础上,现在概述如下:

    1. 关于雨水及水灾防护和水利开发基金。

    根据海绵城市建设规划要求,据传郑州投资500多亿已经启动和建设相关海绵城市项目,建议继续深度强化建设雨水收集、存储、使用系统,彻底改变暴雨成灾的局面,形成天雨降福多多益善的良性循环局面。站在应急抢险、防灾减灾的战时角度,从宣传上、组织上、体系上、流程上、管理上入手,完成上层顶层设计,强调预案,强调预判,强调预演,做到防患未然而不是反应迟缓。加大宣传,统一认识,改变每个人对于雨水的狭隘认识,重视和配合各项水利设施项目建设、运行、保护。建议成立城乡水旱生态治理研究院,成立和鼓励成立一系列智库,尤其是民间智库,如何让民间智库的力量成为防灾减灾、灾后重建的重要力量。发起水灾防护和水利开发基金,形成产学研协同机制,承担政府购买服务和提供专项解决方案,采取公益和产业相结合的方式,促进全社会共同关注和支持水旱防灾减灾、水利利国利民两个发展极的融合共生,促进平战结合,促进生态保护与高质量发展相结合。

    2. 关于河道

    重新规划城市河道,依法治理河道,确保行洪安全及时,科学高效。目前,郑州城市河道设计过于稀疏,防洪堤过低,每遇暴雨,行洪能力差,是重大隐患。建议学习先进城市,如武汉,沿江大道、沿河大道均筑有坚固高耸的防洪堤,以备急需。

    3. 关于道路

    海绵城市的精神要求城市道路会呼吸吐纳,道路也要求符合透水性工艺,建议道路绿化带内土质层低于道路边线30cm,而不是高出20cm,不仅仅不能吸纳存储路面积水,反而将自身泥土和雨水流向路面,堵塞下水道,影响行洪。

    4. 关于湖海

    城市不能没有水景观,根据海绵城市建设精神,建议郑州为代表的北方城市,应对极端天气,将城市公园绿地中增设湖海景观,充分吸纳存储开发利用天雨资源,鼓励房地产商业开发投资建设社区楼盘湖海景观,满足暴雨成灾的预防和生态水资源利用,暴雨本无罪,罪在用不当。不是老天下雨有罪,而是人类开发利用能力太差。目的是通过城市新增大容量湖海项目,形成暴雨对河道的洪峰错峰调节,抑制和抵消暴雨对城市生态的过量冲击,从而强化城市的极端天气耐受力,同时具备应急消防备用水源的作用,形成水资源良性循环。

    5. 关于池塘

    配合城市大体量湖海工程,在中小型空间,鼓励池塘景观项目,尤其是星罗棋布的城市街心公园、边角绿地,都应该降低水平基准线,低于路面边线30cm,形成既满足晴天居民休憩娱乐,又满足暴雨集水错峰的景观池塘项目建设需求。鼓励房地产商在建设社区湖海工程的同时,增加社区池塘工程,同时具备应急消防备用水源的作用。形成湖海为主,池塘星罗棋布的新型海绵城市样板社区。

    6. 关于公园

    根据海绵城市精神,公园更应该全面升级为城市暴雨调节器,如同水库。条件允许的公园,如郑州的人民公园、紫荆山公园、碧沙岗公园、五一公园、月季公园等数十家公园,可以升级改造为大体量深水景观公园,变林地草地为水上乐园,取土围堰,逐级径流,沉淀泥沙,中心聚水,为湖为海,如同水库,调节丰枯,同时具备应急消防备用水源的作用。化暴雨为甘霖,福泽民生,润泽自然。

    7. 关于广场

    根据海绵城市精神,升级现有广场的单一商业属性,增设水上广场双重功能,发展水中景观和生态经济,满足应对暴雨的集水、错峰、调节丰枯作用,同时具备应急消防备用水源的作用。

    8. 关于湿地

    根据海绵城市精神,在城市周边,城乡结合部,依托自然水系,在低洼地带,增加蓄水设施,在尽量不破坏自然生态的前提下,最适宜建设大量生态湿地,可以是城市行洪的泄洪渠,尽量自我消化,不将周边县乡作为泄洪渠,减少每年因保护城市行洪泄洪而造成的周边泄洪区县乡村经济和社会的破坏,引发城乡矛盾的加剧,阻碍乡村振兴和城乡一体化事业的发展。

    9. 其他。

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